供热计量收费宣传手册
信息发布者:张雅琦    时间: 2015-11-11 13:23:10    来自:技术部

供热计量收费宣传手册

 

 

 


目       录

 

认 识 篇

一、什么是供热计量?

二、为什么实施供热计量?

三、天津市如何实施供热计量?

四、与面积热费用户比,供热计量收费用户具备什么优越性?

五、实施供热计量应具备哪些基本条件?

六、什么是供热计量收费试验项目和抄表试验项目?

七、供热计量有几种形式?

八、什么是热量表?热量表测量用热量的原理是什么?

九、什么是节能建筑?

节能节费篇

十、用户怎样既达到自己的使用需要,又收到尽可能多的节能节费收益呢?

十一、散热器采暖的用户如何调节用热量?

十二、地板采暖怎样调节室内温度?

 

收 费 篇

十三、计费面积和采暖期实际耗热量如何计算?

十四、为什么用户要与供热单位确认户用热量表读数?

十五、用户如何与供热单位确认户用热量表读数?

十六、为什么供热计量需要交固定热费?

十七、地下室和阁楼等特殊房型如何计算固定热费?

十八、实施供热计量的热用户采暖季结束后的结算账单超出按面积收费的标准怎么办?

十九、热用户对热量表的准确性发生疑问时怎么办?

二十、用于供热计量收费的热计量表发生故障、损坏、丢失等无法确定用户实际耗热量时如何结算热费?

政 策 篇

 

二十一、实施供热计量的用户有哪些义务?

二十二、实施供热计量收费试验的小区热用户能否不参加供热计量收费?

二十三、供热计量给供热单位增加哪些工作?

二十四、供热计量收费对供热单位的好处是什么?

二十五、用户为什么会多用热?

二十六、用户行为调节但退费较少的原因是什么?

二十七、为什么不对边、角、顶、底等特殊位置房屋耗热量进行补偿?

二十八、实施供热计量的热用户是否还以市供热办规定的温度为标准?

二十九、供热计量后,室内温度是否有上限?


认 识 篇

 

一、什么是供热计量?

供热计量是以集中供热或区域供热为前提,以适应用户热舒适需求、增强用户节能意识、保障供热和用热双方利益为目的,通过一定的供热调控技术、计量手段和收费政策,实现按户计量和收费。简单地说,供热计量就是按用热量的多少收取采暖费,就是“用多少热,交多少费”。

二、为什么实施供热计量?

因为供热计量利国也利民。

1、节能环保,可持续发展

节能和环保是二十一世纪的发展主题,走可持续发展之路是人类文明发展的一个新阶段。我国是能源消耗大国,目前就住宅建筑而言,每平方米耗热量要比同纬度相似气候条件的国家和地区高出1-2倍,而我国人均资源拥有量,仅为世界平均水平的二分之一。煤炭在我国能源结构中占60%以上,而世界平均水平只是25%。大量用煤会对空气造成严重污染,城市大气质量不好。因此,在住宅取暖这一问题上,尽可能地节约用热、减少用煤量已成为当务之急。

2、提高用户舒适性和用热合理性

随着人民生活水平的日益提高,用户对用热的个性化和提高舒适性的要求越来越迫切。在传统供热系统中,用户处于被动状态,室内温度由供热单位进行调节,这种单一调节不能满足用户的不同需要。实施供热计量就可以满足用户根据自身要求,利用室内温度控制装置(如暖气温控阀)在一定温度范围内自主调节所需室温。

对消费者个人而言,“按表”计量用热可以改变目前“用多、用少都要交一样的钱,热了开窗户,冷了就投诉”的状况。只有安装暖气温度控制装置后,才能满足人们随时调节的要求,想让屋里暖和一点就把暖气开大一点,不想太热就关小一点,外出时为节省开支可以把暖气关掉。这样一来,不但会提高居住的舒适度,同时也可以获得更高的自主消费权。用户“按表”计量用热也是促进节约能源、保护环境的重要一环。

3、改革供热体制,适应社会主义市场经济要求

目前我国一些城市的供热体制严重阻碍了供热行业可持续发展,理所应当列入社会主义市场经济体制改革的范畴。其改革的目标就是要改变福利统包的供热体制,推行供热计量,实现供热社会化,用热商品化、货币化,不断满足热用户需求,提高供热行业运行、管理、技术水平。进一步提高我国建筑节能水平,建立适合国情和适应社会主义市场经济要求的供热新体制,实现社会与经济、资源与环境可持续发展。供热收费机制改革成为了体制改革的突破口,供热计量收费就是要实现“谁用热、谁交费,少用热、少交费”。

为此,2005年,建设部、国家发改委等8部委下发了《进一步推进城镇供热体制改革的意见》(建城[2005]220号)。2006年6月建设部再次专项下发了《关于推进供热计量的实施意见》(城建[2006]159号),明确提出了实施供热计量的目标、措施和要求。

2008年国家修订的《中华人民共和国节约能源法》和《民用建筑节能条例》中明确要求逐步实施供热计量收费。

2010年2月,国家住建部、发改委、财政部、质检总局四部委联合下发了《关于进一步推动供热计量改革工作的意见》,再次明确了供热计量工作原则、任务和要求。

2010年6月1日,我市颁布了地方法规《天津市供热用热条例》,2011年市政府发布了《天津市供热计量管理办法》(津政办发[2011]42号),对供热计量工作提出了明确要求。

三、天津市如何实施供热计量?

2000年天津市在全国率先进行了供热收费机制改革,取消福利报销的供暖收费制度,改暗补为明补,实现“谁用热,谁交费”,由用户直接向供热单位交纳采暖费。目前,天津市已制定并颁布了一整套技术标准,逐步建立了供热计量技术标准体系,不断加强和完善供热计量硬件设施的建设工作,近年来,我市来断扩大供热计量试验规模,截止到2012-2013年采暖期,我市供热计量试验面积达到近7000万平方米。

为进一步推进我市的供热计量实施进程, 2013年供热计量试点范围扩大到8500万平方米。其中,符合供热计量收费条件的住宅,不再按照现行面积热价25元/m2进行热费结算,按照天津市《供热计量收费暂行办法》等供热计量配套文件,进行供热计量收费和热费结算。另外,对于今年新建住宅和今年完成供热计量改造的住宅小区,要签订《天津市居民住宅供热计量收费供用热合同》,供热第一年先进行抄表试验,验证供热系统运行和建筑节能状况,仍按照现行面积热价收取采暖费,从第二年开始,符合供热计量收费条件的,实施供热计量收费。

四、与面积热费用户比,供热计量收费用户具备什么优越性?

按面积收费的用户,不管用多少热都要交纳全额费用。用户购买的是规定的室内温度,热了只能开窗户,这样既浪费能源,又不舒适。供热计量改变了传统供热形式和理念,用户购买的是热量,可根据需求自行调节室内温度。这样不仅可以提高舒适度,也可以少用热,节省热费。

五、实施供热计量应具备哪些基本条件?

对于居住建筑,实施供热计量收费试验和抄表试验的小区应具备以下条件:

1、居住建筑应达到或超过天津地区二步节能标准。

2、供热系统设计应符合天津市地方标准《天津市集中供热住宅计量供热设计规程》的要求。

3、供热系统施工与验收应符合天津市地方标准《天津市集中供热住宅计量供热施工质量验收规程》的要求。

4、供热系统设施完善良好,系统具备计量供热功能。

5、热量表经天津市技术监督检测部门检测合格。

六、什么是供热计量收费试验项目和抄表试验项目?

一般情况下,凡供热运行一个采暖期以上(含一个采暖期),安装供热计量装置的二步节能以上(含二步节能)的居住建筑小区,均应为采暖期供热计量收费试验项目,实行供热计量收费。当年新建建筑和当年完成的既有建筑供热计量改造项目,为供热计量抄表试验项目。

七、供热计量有几种形式?

供热计量在世界特别是在欧洲得到了广泛的应用。目前各国在供热工程中采用的热量计量方案主要可分为两种,间接计量方法和直接计量的方法。

直接计量方法:每个住户的热耗通过一块户用热量表计量。户用热量表安装在按户分环系统中,可以直接用于供热单位与热用户结算热费。热量表作为收费的计量器具,必须达到国家计量标准要求,在安装使用前必须得到国家认可的检测中心的强制检验。热量表安装在供热管路上,计量精确性高,但投资相对较高,目前是我市主要的供热计量方式。

间接计量方法:国内使用的方法较多,在楼部、整栋楼或整个小区安装总热量表,然后各户采取分摊方法,包括时间面积通断法,热分配表等,相对投资较低,但热分配表无法直接反映用户的耗热量,只有通过借助于总热量表,才能间接计算出用户的耗热量,并且需要专业化中介公司计算用户耗热量和热费。我市现在仅有少数小区使用分配表方式。

八、什么是热量表?热量表测量用热量的原理是什么?

热量表是计量热量的仪表,热量表主要由流量计、积分仪和一对温度传感器三部分组成。简单地说,热量表测量用热量的工作原理是,积分仪将流量计测量的瞬时流量与一对温度计分别测定的供水温度和回水温度的之差进行相乘,得到这一时刻热水释放热量值(也就是用户消费的热量),然后再用自动累加的方法随时把用户的瞬间消费热量加在一起,累计满一个月就是当月消费的热量总数,累计一个采暖期就是用户采暖季实际用热量。

由此可见,在热量表的流量计和一对温度传感器的安装正确时,各户一段时间用热量的多少主要取决若干个瞬时热量大小和累计用热时间长短,而瞬间热量的大小主要由瞬时流量大小决定,瞬时流量大小和用热时间的多少都可以由用户通过改变调节控制阀门来改变。

九、什么是节能建筑?

节能建筑是按节能设计标准进行设计和建造,使其在使用过程中降低能耗的建筑。通俗地讲,节能建筑就是冬暖夏凉,能节约能源的房子。为了降低建筑能耗,改善居住热舒适性条件,国家和天津分别制定了不同时间阶段的建筑的节能设计标准:

1.2000年到2005年,新建住宅的能耗要比1980-1981年的能耗水平降低50%,俗称二步节能设计标准。

2.2005年开始,新建住宅的能耗要比1980-1981年的能耗水平降低65%,俗称三步节能设计标准。

3. 2013年7月1日起对尚未取得施工图备案的居住建筑执行四步节能设计标准。新建住宅的能耗要比1980-1981年的能耗水平降低75%。

节能标准越高,房子的保温性能就越好,冬季节约采暖费和夏季节约空调电费就越多。目前,按照市建委和市供热办要求,新建住宅都应进行建筑节能实体测试,检测是否达到设计标准。

节能节费篇

十、用户怎样既达到自己的使用需要,又收到尽可能多的节能节费收益呢?

答:供热计量后,用户也可以像水电气一样实现节能节费了,但是用热习惯不同,实际采暖费就各不相同,供热计量收益水平主要取决了用户的正确的用热习惯。只要用户掌握好相关方法,一定会在保证自己在满足使用需要的基础上,同时收到节费收益。

以大家日常生活用水、用电和用燃气或空调为例,为节省水、电、气费用,大家养成了不用水就关水、不用灯就关灯、不用燃气关燃气、不用空调关空调的节能习惯。既达到自己使用需要,同时又节能节费。所以,供热用户也同样可以通过调节控制阀门对室内温度进行设定,降低达到节费的目的。

供热节能节费的具体方法,与使用空调很相似,首先要把所有外门、外窗关严;换气时,先把阀门关上;需要室内温度高一些,把阀门开大,将设定温度调高;为省费用就把把阀门关小,将设定温度调低一些;在厅里活动时,只开厅里暖气,同时把厕所、厨房和居室的暖气关闭或关小,并把各个门关上;在居室里活动时,就把通向厅里的门关上,并关小或关闭其它房间的暖气;从家中离开时间较长时,最好把暖气关上。

另外,由于采暖期较长,用户应当以每隔一段时间查看一下自己热量表的累计热量值,了解自己用热量情况,算一算费用,以便及时合理调整用热量,达到节费的目的。

十一、散热器采暖的用户如何调节用热量?

用户可通过调节暖气的温度控制阀(简称温控阀)对室内温度进行设定,达到降低耗热量的目的。比如,热用户上班、外出时可将整个单元的温度调低;睡觉时可将厅、厨、厕等场所的温度调低;通风换气时,关闭各暖气片上的温控阀。通风完毕后关好门窗并重新设定温控阀的温度档等。

 1、温控阀自动控制室内温度的原理:温控阀是安装在暖气片前端的自动控制室内温度的阀门,一般由阀头和阀体两部分构成。阀头内装有温包,内充感温介质。根据热胀冷缩原理,当室内温度升高时,介质膨胀,推动阀杆减小开度,从而减少暖气片热水供应,当室温下降时,过程相反。这样就能达到自动控制室温的目的。用户一方面可以通过温控阀利用太阳光、炊事、照明等不用花钱的免费热,另一方面还可以根据自身需要进行室内温度的设定。

2、温控阀设定方法:用户可根据需要进行温控阀温度标尺设定。设定位置与温度对应关系如下表所示:

标尺位置

*

1

2

3

4-5

大概室内温度℃

6-8

12

16

20

20以上

3、各房间的温度设定建议

1)长期不住人的房间及厨房等:温度设定至8,对房间的供暖系统及上下水系统进行防冻保护即可。

2)对于常住的卧室:白天温度设定,具体设定凭各人感觉而定,保证一定的房间温度,这样不至于晚上进房间时,房间温度太低,影响舒适度。睡觉前的时间,设定在20,睡觉时设定在16为宜。

3)对于客厅:白天将温度设定为20,夜间可设定在16

十二、地板采暖怎样调节室内温度?

地板采暖热用户家中供热管道入口处,均有一对集、分水器,其支管分别供向不同的房间。热用户可根据需求调整集、分水器前的阀门,也可调节每个支管上的阀门,达到节能的目的。对安装有自动温控装置的用户可使用温度控制器来自动控制集分水器上的阀门,达到需要的室内温度。

 

收 费 篇

十三、计费面积和采暖期实际耗热量如何计算?

计费面积即用户的供热建筑面积。

采暖期实际耗热量是实际供热天数的耗热量值,也就是供热结束后热量表累计热量值减去供热开始前热量表累计热量值。

十四、为什么用户要与供热单位确认户用热量表读数?

供热计量采暖费中的可变热费的结算,要根据整个采暖期耗热量,即供热开始和供热结束的热量表累计热量差值,如果供用热双方未进行热量表数的确认,供热计量的采暖费就无法结算。所以,与用户确认热量表读数是供热计量收费的前提。另外,用户与供热单位确认热量表数也是发现和整改热量表安装问题的重要手段。综上,用户必须与供热单位确认热量表读数。

十五、用户如何与供热单位确认户用热量表读数?

答:一般情况下,上一采暖期供热结束的热量表读数,就是下一采暖期热量表供热前读数。如12-13年采暖期供热结束后的热量表读数,就是13-14年采暖期开始前的热量表读数。

每个采暖季供热前和供热结束后,在小区或楼门显著位置向小区全体供热计量用户公示供热前的热量表累积热量读数,约定确认时限,并留有联系人和联系方式。用户如有疑问,应及时咨询供热单位,以免影响热费结算。如在约定确认时限内,用户未提出意见,视为用户进行了确认。

十六、为什么供热计量需要交固定热费?

2007年国家发改委和建设部联合下发了《城市供热价格管理办法》([2007]1195号)文件,明确规定供热计量收费实行两部制热价,收取固定热费。供热计量收取固定热费的原因主要是考虑到:第一,供热设备的折旧和正常维修,即使不用热也要发生这部分费用;第二,住宅楼中的公共部分如楼梯间的耗热以及户间传热等,应由全体用户共同承担。因此,为保证供热系统正常运行,用户长期稳定用热,供热计量收费中必须要有固定费用。

十七、地下室和阁楼等特殊房型如何计算固定热费?

    实施供热计量收费后,地下室和阁楼等特殊房型的供热建筑面积按照2011年1月11日市建交委颁布实施的《天津市供热采暖收费管理办法》文件执行。

十八、实施供热计量的热用户采暖季结束后的结算账单超出按面积收费的标准怎么办?

按照现行文件规定,最高执行1.15倍面积热费封顶。

十九、热用户对热量表的准确性发生疑问时怎么办?

当热用户或供热单位对热量表的计量结果产生质疑时,可到市技术监督检测部门检测。经检定热量表质量合格,检定费由提出方承担;若热量表质量不合格,则检定费由供热单位承担,同时,按相关规定与用户进行热费结算工作。

二十、用于供热计量收费的热计量表发生故障、损坏、丢失等无法确定用户实际耗热量时如何结算热费?

(一)由于热量表质量问题导致无法正常计量时,用户计量热费选择下列一种方式进行结算。

1、计量热费按用户所在建筑物的平均耗热量指标进行结算

2、计量热费按照用户所在小区的平均耗热量指标进行结算

(二)若由于用户责任造成热量表损坏时,计量热费按耗热量定额的1.2倍进行结算。并应担负热量表购置费用。

 

政 策 篇

二十一、实施供热计量的用户有哪些义务?

1、实施供热计量收费试验的热用户应与供热单位签订《天津市住宅供热计量收费供用热合同》。

2、热用户不得对室内的供热设施及供热计量装置进行拆改、迁移和损坏。

3、热用户应配合供热部门的抄表、测温和维护等工作。

4、实施供热计量收费试验的热用户应按合同约定与供热单位按照实际耗热量进行结算。

5、居民应保管热量表。

二十二、实施供热计量收费试验的小区热用户能否不参加供热计量收费?

答:不能。根据《国务院关于节能的决定》、《天津市住宅采暖供热计量收费暂行办法》的规定,凡在本市行政区域内居住的居民均有节能的义务和责任。具备供热计量条件的热用户(包括停热户)应积极参加供热计量收费试验。供热单位应与要求供热计量用户签订《天津市住宅计量供用热合同》。

二十三、供热计量给供热单位增加哪些工作?

按照要求,一是供热单位必须要进行抄表、测温、巡查、维护、宣传和解释等日常工作,增加了许多人力和管理成本。二是为适应供热计量的技术要求,供热系统投入资金进行技术改造和添加设备。三是进行供热计量收费的小区,供热单位还必须按照两部制热价进行用户的热费结算,增加了工作量和经济负担等。

二十四、供热计量收费对供热单位的好处是什么?

提高供热行业运行、管理、技术水平,增加更大的发展空间。

二十五、用户为什么会多用热?

造成供热计量热用户热费超标的原因很多,也很复杂,下列情况均可能造成热费超标,但是需要具体分析:

1、仍按传统形式用热,没有行为节能。用户对供热计量了解不够,没有调节室温,长时间室温超过20℃,造成用热量超过耗热量定额。

2、建筑围护结构保温性能差:用户购买房屋的墙、屋顶和门窗没有达到建筑节能标准,房屋的保温性能差,冬季采暖耗热过多。

3、暖气片加罩。有的热用户将暖气片和温控阀一同打在罩子里,这将直接影响暖气片的散热效果。要想达到舒适的温度,需多耗10%--30%热量,并将加大供热费的支出。

4、在暖气片前堆放杂物或摆放家具,影响暖气片的散热效果。

5、长时间开窗、开门。

6、私自拆改暖气片或更换原设计位置。

7、私自放水、取水。

8、用户购买房屋处于特殊位置。用户购买房屋处在顶、底和边位置,对外传热面大,较中心位置房屋的冬季采暖耗热量大。用户应考虑该因素。

二十六、用户行为调节但退费较少的原因是什么?

虽然用户进行行为调节,但仍可能得到较少的退费。主要原因有:

   1、用户只调节某房间散热器恒温阀,但没有将不采暖房间和采暖房间隔断,造成采暖房间的热量传到不采暖房间,行为调节的效果不明显。

   2、用户对散热器恒温阀的自动功能不清楚。当室内温度达到恒温阀所控制的室内温度时,恒温阀会自动关小或关闭,减少散热器的流量和散热量,散热器的表面温度也会下降。一些用户发现散热器温度下降时,误认为设备出现故障,又将恒温阀开大,使得散热器始终保持较高温度。用户以为实施了行为调节,但实际造成室温过高和用热量过大。

3、用户购买房屋处于特殊位置。用户购买房屋处在顶、底和边位置,对外传热面大,冬季采暖耗热量较大。即便用户实施行为调节,但还会造成退费较少。

二十七、为什么不对边、角、顶、底等特殊位置房屋耗热量进行补偿?

用户在购买边、角、顶、底等特殊位置房屋时,应考虑到冬季采暖和夏季空调时都要多支出采暖费和空调电费。另外,采用两部制计费方式已经对用户的采暖费进行一定的补偿考虑。

二十八、实施供热计量的热用户是否还以市供热办规定的温度为标准?

采暖用户实施供热计量后,室内温度由用户自行设定,“少用热,少交费”。用户无调节和当系统全开情况下,也无法达到市供热办规定的温度标准,应视为供热不合格,用户可以投诉并按相关规定处理。

二十九、供热计量后,室内温度是否有上限?

供热计量后,提倡用户自主消费,按照实际需要调节室内温度。但不是意味着用户室内温度想要多高,就有多高,室内温度是有上限的。供热设备的容量选型是要满足在室外计算温度(天津市标准规定为-9℃)条件下,保证各功能房间室内设计温度。通常,卧室设计温度为20℃,厅为18℃,厨房和厕所为18℃。也就是说,当室外温度低于-9℃,供热系统是不能保证室内设计温度的。当室外温度高于-9℃,在供热系统满负荷运行时,室内温度理论上可以超过室内设计温度。但出于节约能源的考虑,不鼓励用户保持过高的室内温度。